Τον Απρίλιο, η Ιταλία έγινε το πρώτο κράτος της ΕΕ που έστειλε με επιτυχία απορριφθέντες αιτούντες άσυλο εκτός των συνόρων της Ένωσης, αφού οι τρεις πρώτες απόπειρές της μπλοκαρίστηκαν από εθνικά και ευρωπαϊκά δικαστήρια.
Η σημαντική αυτή εξέλιξη ήρθε καθώς η ΕΕ αρχίζει επίσης να θεσπίζει ευρύτερα σχέδια για τη μεταφορά της επεξεργασίας ασύλου στο εξωτερικό. Αυτά τα σχέδια θα πρέπει επίσης να αντιμετωπίσουν μια σειρά από διεθνείς νόμους και πρότυπα ανθρωπίνων δικαιωμάτων που θα μπορούσαν τελικά να τα δεσμεύσουν για χρόνια, σύμφωνα με τους ειδικούς.
Η προσπάθεια της Ιταλίδας πρωθυπουργού Τζόρτζια Μελόνι να εκτρέψει τις θαλάσσιες αφίξεις από τη Βόρεια Αφρική σε έναν «κόμβο επιστροφής» εκτός ΕΕ στην Αλβανία μπλοκαρίστηκε από τα δικαστήρια τρεις φορές μετά την έναρξη των προσπαθειών τον Οκτώβριο του 2024.
Μόνο προσθέτοντας την Αλβανία στον δικό της κατάλογο ασφαλών τρίτων χωρών και μετονομάζοντας τα κέντρα κράτησης σε «κέντρα επαναπατρισμού», η Ιταλία κατάφερε να παρακάμψει την απαγόρευση του Ευρωπαϊκού Δικαστηρίου. Στις 14 Απριλίου, έστειλε 40 απορριφθέντες αιτούντες άσυλο στα κέντρα που διαχειρίζεται η Ιταλία εκεί.
Σύμφωνα με την αρχή της ασφαλούς τρίτης χώρας, η οποία χρησιμοποιείται για την αποφυγή υπερφόρτωσης των χωρών με αιτήσεις ασύλου, οι αιτούντες άσυλο μπορούν να σταλούν για προστασία σε χώρα διαφορετική από αυτήν στην οποία ζήτησαν αρχικά άσυλο.
Σύμφωνα με το Σύμφωνο της ΕΕ για τη Μετανάστευση και το Άσυλο, τα κράτη μέλη μπορούν να συνάψουν συμφωνίες με κράτη εκτός ΕΕ για την εξωεδαφική διαχείριση των αιτήσεων ασύλου, ενδεχομένως δημιουργώντας κέντρα επεξεργασίας στη Βόρεια Αφρική ή και πέραν αυτής.
Διαχείριση μετανάστευσης
Οι παράνομοι μετανάστες εισέρχονται στην ΕΕ κυρίως μέσω θαλασσίων διαβάσεων στη Μεσόγειο από τη Βόρεια Αφρική και μέσω χερσαίων οδών μέσω Πολωνίας και Βαλκανίων, σύμφωνα με στοιχεία της Frontex, της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Συνοριοφυλακής και Ακτοφυλακής.
Περισσότεροι από 1 εκατομμύριο μετανάστες εισήλθαν στην ήπειρο το 2015, εν μέσω πολέμων στη Συρία και το Ιράκ, σύμφωνα με εκτιμήσεις της Υπηρεσίας Προσφύγων του ΟΗΕ.
Η Frontex δήλωσε ότι εντοπίστηκαν λίγο πάνω από 239.000 παράνομες διελεύσεις στα εξωτερικά σύνορα της ΕΕ το 2024 — ο χαμηλότερος αριθμός από το 2021. Οι παράνομες διελεύσεις συνήθως ενορχηστρώνονται από οργανωμένα εγκληματικά δίκτυα και λαθρεμπόρους.
Περίπου 912.000 αιτήσεις ασύλου υποβλήθηκαν στην ΕΕ το 2024, σημειώνοντας μείωση 13% σε σχέση με το 2023, σύμφωνα με την Eurostat. Η Συρία αντιπροσώπευε το μεγαλύτερο ποσοστό αιτούντων άσυλο, με 16%.
Υπό την πίεση κομμάτων με ισχυρές πλατφόρμες κατά της παράνομης μετανάστευσης, τα πολιτικά κόμματα του κατεστημένου εγκατέλειψαν σταθερά τις κάποτε προοδευτικές θέσεις τους για τη μετανάστευση και υποστήριξαν την επαναφορά των ελέγχων στα εσωτερικά σύνορα στη ζώνη Σένγκεν ελεύθερης κυκλοφορίας.
Πέρυσι, η Πρόεδρος της Ευρωπαϊκής Επιτροπής Ούρσουλα φον ντερ Λάιεν πρότεινε τη σύναψη συμφωνιών με χώρες εκτός ΕΕ από τις οποίες προέρχονται οι παράνομοι μετανάστες ή μέσω των οποίων διέρχονται, προκειμένου να σταματήσουν οι μετανάστες σε αυτές τις χώρες.
Πρότεινε επίσης την αποστολή όσων δεν έχουν δικαίωμα παραμονής στην ΕΕ σε «κέντρα επιστροφής» σε χώρες εκτός ΕΕ, όπως η Αίγυπτος, το Μαρόκο, η Αλγερία, η Μαυριτανία, η Σενεγάλη και το Μάλι. Δεν έχουν ακόμη δημιουργηθεί τέτοιοι κόμβοι.
Τον περασμένο Μάιο, 15 κράτη μέλη της ΕΕ — όλα επιθετικά απέναντι στη μετανάστευση — έστειλαν επιστολή στην Επίτροπο Εσωτερικών Υποθέσεων της ΕΕ, Ίλβα Γιόχανσον. Οι χώρες, συμπεριλαμβανομένης της Δανίας, της Ιταλίας, της Ολλανδίας, της Πολωνίας και της Ελλάδας, δήλωσαν ότι για να μειωθεί η «πίεση στη διαχείριση της μετανάστευσης», είναι σημαντικό να είναι δυνατή η μεταφορά αιτούντων άσυλο για τους οποίους υπάρχει διαθέσιμη μια ασφαλής τρίτη χώρα, σε αυτές τις χώρες.
Στις 16 Απριλίου, στο πλαίσιο του συμφώνου μετανάστευσης και ασύλου, η ΕΕ ανακοίνωσε ότι οι μετανάστες από επτά χώρες — Μπαγκλαντές, Κολομβία, Μαρόκο, Τυνησία, Αίγυπτος, Ινδία και Κοσσυφοπέδιο — είναι πλέον απίθανο να αποκτήσουν καθεστώς ασύλου στην Ευρώπη, καθώς αυτές οι χώρες έχουν χαρακτηριστεί «ασφαλείς τρίτες χώρες». Οι μετανάστες από αυτές τις χώρες θα υποβάλλονται σε ταχεία διαδικασία απέλασης, δήλωσε η ΕΕ.
Καθώς η ΕΕ επιδιώκει συμφωνίες για την επεξεργασία των μεταναστών εκτός των συνόρων της, οι ειδικοί λένε ότι κινδυνεύει να μπει σε ένα νομικό ναρκοπέδιο, ειδικά εάν υπάρξουν προσπάθειες επιστροφής μεταναστών που φτάνουν με βάρκες στο σημείο αναχώρησής τους ή στα χωρικά ύδατα από τα οποία προήλθαν.
«Συλλογικές αποφάσεις»
Η Άνα Ρίτα Τζιλ, καθηγήτρια Νομικής στο Πανεπιστήμιο της Λισαβόνας, δήλωσε στην Epoch Times ότι προκύπτουν νομικά ζητήματα εάν υπάρχουν προσπάθειες να αποδοθεί «τυφλά» ένα συγκεκριμένο καθεστώς σε άτομα που ακολουθούν μεταναστευτικές διαδρομές μέσω της Μεσογείου από τη Λιβύη ή την Τυνησία.
«Κάνουμε μια συμφωνία που είναι τυφλή για τους ανθρώπους που βρίσκονται στις βάρκες, επειδή σε αυτές τις βάρκες μπορεί να υπάρχουν παράτυποι μετανάστες, αλλά μπορείτε επίσης να έχετε αιτούντες άσυλο», είπε.
Η Τζιλ είπε ότι η Ευρωπαϊκή Σύμβαση για τα Ανθρώπινα Δικαιώματα απαγορεύει «αυτές τις συλλογικές αποφάσεις».
«Αυτό ονομάζεται απώθηση, επειδή δεν ξέρεις ποιος βρίσκεται μέσα στη βάρκα σου», είπε.
Το ευρωπαϊκό και διεθνές δίκαιο απαιτούν επίσης από κάθε χώρα που δέχεται αιτούντες άσυλο ή αιτούντες που έχουν απορριφθεί να τηρεί τα πρότυπα ανθρωπίνων δικαιωμάτων, συμπεριλαμβανομένης της προστασίας από βασανιστήρια, απάνθρωπη μεταχείριση και επαναπροώθηση — την αναγκαστική επιστροφή προσφύγων ή αιτούντων άσυλο σε μέρη όπου ενδέχεται να αντιμετωπίσουν κίνδυνο.
«Πρέπει να έχουν δίκαιες διαδικασίες ασύλου, που σημαίνει ότι όλοι όσοι ισχυρίζονται ότι διώκονται πρέπει να έχουν πρόσβαση σε καθεστώς πρόσφυγα», είπε η Τζιλ.
Ωστόσο, όταν στέλνεις μετανάστες σε τρίτη χώρα, «δεν γνωρίζεις ποιες είναι οι συνθήκες κράτησης, επιπλέον, δεν μπορείς να πας εκεί και να τους παρακολουθείς», είπε.
Ο Μάρκο Μπορρατσέττι, αναπληρωτής καθηγητής Δικαίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης στο Πανεπιστήμιο της Μπολόνια, δήλωσε στην Epoch Times ότι η εστίαση της Ένωσης έχει μετατοπιστεί συντριπτικά προς την αποτροπή και την απέλαση.
Είπε ότι η μεταναστευτική πολιτική της ΕΕ στρέφεται «όλο και περισσότερο προς την ενίσχυση των μέτρων για να κρατήσουν τους ανθρώπους έξω».
«Η ένωση επικεντρώνεται πολύ περισσότερο στην επιστροφή, στο να κρατήσει τους ανθρώπους έξω, παρά στην προσπάθεια να δημιουργήσει έναν πραγματικά ασφαλή τρόπο για να έρθουν στην ήπειρο», είπε.
Επέστρεψε στα ουγγρικά-σερβικά σύνορα, όπου ένα σύστημα ζωνών διέλευσης κρατά τους μετανάστες μεταξύ των δύο συνόρων, χωρίς τη δυνατότητα μετακίνησης, περιμένοντας την ευκαιρία να υποβάλουν αίτηση ασύλου.
Οι ζώνες εφαρμόστηκαν αρχικά από τη Βουδαπέστη για να αντιμετωπίσει την εισροή αιτούντων άσυλο κατά τη διάρκεια της μεταναστευτικής κρίσης του 2015. Οι μετανάστες κρατούνταν στις ζώνες διέλευσης κατά τη διάρκεια της επεξεργασίας των αιτήσεών τους για άσυλο.
Πέρυσι, το ανώτατο δικαστήριο της Ευρώπης διέταξε τη Βουδαπέστη να καταβάλει 200 εκατομμύρια ευρώ (223 εκατομμύρια δολάρια) για τη συνεχή στέρηση από τους μετανάστες του δικαιώματός τους να υποβάλουν αίτηση ασύλου. Το δικαστήριο επέβαλε επίσης ένα επιπλέον πρόστιμο ενός εκατομμυρίου ευρώ για κάθε ημέρα που η Ουγγαρία δεν συμμορφωνόταν.
Ο Μπορρατσέττι δήλωσε ότι πιθανότατα θα υπάρχει μόνο ένας μικρός αριθμός χωρών που θα είναι σε θέση να πληρούν τα διεθνή πρότυπα για ασφαλείς τρίτες χώρες, πράγμα που σημαίνει ότι «θα έχουμε μόνο μία ή δύο — Αλβανία, ίσως, Μαρόκο, ίσως, και άλλες χώρες σε όλη την Ευρώπη».
Η «εκμετάλλευση της μετανάστευσης» για πολιτικά ζητήματα περιλαμβάνει όχι μόνο τη «δημιουργία φόβων» αλλά και το «μποϊκοτάζ οποιουδήποτε είδους συστήματος που θα μας οδηγούσε σε ένα ασφαλέστερο, κανονικό σύστημα μετανάστευσης», δήλωσε ο Μπορρατσέττι.
Μια «Ρουάντα του φτωχού»
Ο Τόνυ Σμιθ, πρώην γενικός διευθυντής της Συνοριακής Δύναμης του Ηνωμένου Βασιλείου, δήλωσε στην Epoch Times ότι η αποτελεσματική αποτροπή απαιτεί να μην υπάρχει «καμία ελπίδα» επιστροφής. Ο Σμιθ πέρασε 40 χρόνια στο Υπουργείο Εσωτερικών της Βρετανίας, αντιμετωπίζοντας το οργανωμένο έγκλημα μετανάστευσης και την παράνομη διακίνηση ανθρώπων.
Ο Σμιθ δήλωσε ότι ήταν επιφυλακτικός σχετικά με τα σχέδια της ΕΕ να αναθέσει σε εξωτερικούς συνεργάτες την επεξεργασία των αιτήσεων ασύλου, αλλά ότι το Ηνωμένο Βασίλειο είχε πλησιάσει όσο το δυνατόν περισσότερο σε ένα τέτοιο σύστημα πριν αμφισβητηθεί στα δικαστήρια.
«Νομίζω ότι το αποτρεπτικό μέτρο της Ρουάντα, ή κάποιο είδος αποτρεπτικού μέσου για τις απελάσεις, θα είχε λειτουργήσει αν [είχαμε] ποτέ καταφέρει να το νομιμοποιήσουμε», είπε.
Το σχέδιο της Ρουάντα, που συμφωνήθηκε τον Απρίλιο του 2022, προέβλεπε την επιβίβαση μεταναστών που εισέρχονταν παράνομα στη Βρετανία, συμπεριλαμβανομένων εκείνων που διέσχιζαν τη Μάγχη με μικρές βάρκες, σε πτήσεις προς την πρωτεύουσα της Ρουάντα, το Κιγκάλι.
Ο τότε πρωθυπουργός Μπόρις Τζόνσον υποστήριξε ότι το σύστημα θα λειτουργούσε ως αποτρεπτικό μέσο για την παράνομη διακίνηση ανθρώπων.
«Το σχέδιο της Ρουάντα ήταν η εξωτερική ανάθεση. Με άλλα λόγια, θα αναθέσουμε σε εξωτερικούς συνεργάτες αυτό το άτομο και [δεν] πρόκειται ποτέ, μα ποτέ, να επιστρέψει, είτε πληροί τις προϋποθέσεις για άσυλο είτε όχι», δήλωσε ο Σμιθ.
Το σχέδιο Ρουάντα, το οποίο τελικά εγκαταλείφθηκε τον Ιούλιο του 2024, βασιζόταν χαλαρά στο μοντέλο μηδενικής ανοχής «σταματήστε το σκάφος» του Αυστραλού πρωθυπουργού Τόνι Άμποτ, το οποίο χρησιμοποιήθηκε για την αναχαίτιση σκαφών με μετανάστες κατά τη διάρκεια μιας άνευ προηγουμένου μεταναστευτικής κρίσης το 2015.
«Αυτή ήταν η πρώτη απόδειξη ότι μπορούσες να το κάνεις αυτό. Θα μπορούσες στην πραγματικότητα να εκτρέψεις τους ανθρώπους σε άλλη χώρα», είπε ο Σμιθ.
«Χρησιμοποίησαν το Ναούρου ή το Νησί των Χριστουγέννων, έφεραν μερικούς πίσω στην Ινδονησία, αλλά κατάφεραν να πείσουν τις άλλες χώρες να τους πάρουν και ποτέ, μα ποτέ, δεν έφτασαν στην Αυστραλία. Έτσι, τα σκάφη σταμάτησαν να έρχονται», είπε.
Τα τρέχοντα σχέδια μετεγκατάστασης της ΕΕ δεν είναι «τίποτα περισσότερο από τη Ρουάντα ενός φτωχού», είπε.
«Αλλά δεν θα με εξέπληττε αν ένα άλλο κράτος μέλος της ΕΕ το υιοθετούσε», είπε, αναφερόμενος στο εγκαταλελειμμένο σχέδιο της Βρετανίας για τη Ρουάντα. «Φτιάξαμε δικαστήρια εκεί. Ξοδέψαμε πολλά χρήματα, επενδύσαμε στο σύστημά τους. Έτσι, η Ρουάντα περιμένει πραγματικά κάποιον και νομίζω ότι αυτό είναι το καλύτερο μοντέλο», πρόσθεσε.
Ο Σμιθ είπε ότι το μοντέλο της ΕΕ εξακολουθεί να δίνει ελπίδα στους μετανάστες. «Δεν λέμε ότι δεν μπορείτε να έρθετε εδώ, αυτό που λέμε είναι ότι θα πάτε εκεί», είπε.
«Έχετε ακόμα ελπίδα και προσδοκία ότι μπορεί να σας αφήσουμε να μπείτε μετά από όλα αυτά».
Από την άλλη πλευρά, «με το μοντέλο της Ρουάντα, δεν υπήρχε ελπίδα», είπε.
Ο Σμιθ πιστεύει ότι η ΕΕ θα προσπαθήσει να δημιουργήσει κόμβους επιστροφής, αλλά θα αντιμετωπίσει τα ίδια νομικά προβλήματα που αντιμετώπισε το Ηνωμένο Βασίλειο.
«Ακραίο σημείο καμπής»
Άλλοι λένε ότι το ζήτημα του κατά πόσον μια τρίτη χώρα είναι «ασφαλής» θα μπορούσε να γίνει πεδίο μάχης στα ευρωπαϊκά δικαστήρια.
Οι δικηγόροι θα αμφισβητήσουν τις ευρωπαϊκές χώρες «αξιολογώντας τα εθνικά κράτη, λέγοντας, “στη Ρουάντα, δεν είναι ασφαλές, στην Αλβανία, δεν είναι ασφαλές”», δήλωσε ο Στίβεν Γουλφ, διευθυντής του Κέντρου Μετανάστευσης και Οικονομικής Ευημερίας, ενός βρετανικού think tank.
Ο Γουλφ δήλωσε στην Epoch Times ότι το διεθνές νομικό πλαίσιο επιτρέπει στις χώρες να μεταφέρουν τις διαδικασίες ασύλου, εφόσον τηρούνται οι βασικές προστασίες.
Η Σύμβαση για τους Πρόσφυγες του 1951, ενώ επιβεβαιώνει το δικαίωμα αίτησης ασύλου, επιτρέπει επίσης στα κράτη να απορρίπτουν αιτήσεις από άτομα που δεν θεωρούνται γνήσιοι πρόσφυγες ή που έχουν διαπράξει σοβαρά εγκλήματα, είπε.
«Νομίζω ότι πολιτικά, αυτό έχει ήδη μεταμορφώσει την πολιτική σκηνή της Βρετανίας, της Ευρώπης και των ΗΠΑ τα τελευταία 15 χρόνια», δήλωσε ο Γουλφ.
Αποκάλεσε την τρέχουσα κατάσταση «το ακραίο σημείο καμπής… στις πολιτικές επιπτώσεις της μαζικής μετακίνησης ανθρώπων από όλα τα μέρη του κόσμου μέσω της μετανάστευσης, τόσο της νόμιμης όσο και της παράνομης».
